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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道6月12日訊 在4萬億投資政策實(shí)施3個(gè)季度后，環(huán)保部祭出殺手锏。

6月11日，環(huán)保部對(duì)外發(fā)出通報(bào)，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目、華能集團(tuán)和華電集團(tuán)(除新能源及污染防治項(xiàng)目外)建設(shè)項(xiàng)目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

按照環(huán)保部的說法，此舉是為了警示各地在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，“兩高一資”項(xiàng)目借機(jī)上馬，或出現(xiàn)大量環(huán)境違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。

“擔(dān)心地方在執(zhí)行中央政策時(shí)可能出現(xiàn)偏差。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)陸新元在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是評(píng)價(jià)，國(guó)家通過4萬億投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措，對(duì)各地克服當(dāng)前金融危機(jī)有著重大的積極作用，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常明顯，但地方出現(xiàn)偏差的可能性也客觀存在。

“上述項(xiàng)目主要是嚴(yán)重違反了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件。”當(dāng)天，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田這樣解釋。

兩央企水電站被叫停

環(huán)保部這樣描述云南華電魯?shù)乩娪邢薰窘ㄔO(shè)的總投資177.9億元的魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電有限公司建設(shè)的總投資達(dá)118.7億元的龍開口水電站：兩項(xiàng)目均是未經(jīng)環(huán)評(píng)審批已于2009年1月截流，對(duì)金沙江中游生態(tài)影響較大。

金沙江水電開發(fā)是一道高壓線，華能和華電這次紛紛觸電。

本報(bào)記者在實(shí)地采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這次被暫停審批的龍開口和魯?shù)乩娬荆皇撬娂瘓F(tuán)們雄心的一部分。

根據(jù)本報(bào)記者手頭掌握的當(dāng)?shù)氐乃婇_發(fā)規(guī)劃，金沙江中游將建造“一庫(kù)八級(jí)”水電站，總裝機(jī)容量2058萬千瓦，多年平均發(fā)電量883.3億千瓦時(shí)，規(guī)劃搬遷移民人口約2400戶10萬人，總投資約2000億元，其中移民資金約200億元。

八級(jí)電站分別為龍盤(即虎跳峽)、兩家人、梨園和阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩陀^音巖水電站等。

為統(tǒng)籌電站建設(shè)，中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、華睿投資集團(tuán)有限公司以及云南省開發(fā)投資有限公司還共同組建了云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司。

事情遠(yuǎn)不止于此，本報(bào)記者此前調(diào)查得知，金沙江中游8個(gè)水電站除阿海水電站于2009年5月底得到環(huán)保部審批外，其余各個(gè)電站在沒有審批的情況下已經(jīng)開始進(jìn)行前期三通一平、移民工作，甚至進(jìn)行主體施工。

云南省環(huán)保廳的一位官員說，本來如果水電項(xiàng)目只是三通一平的話，云南省環(huán)保廳就可以批，但只要涉及大江截流這樣的主體工程，就只能報(bào)環(huán)保部批，現(xiàn)在，情況有了一些變化：“既然環(huán)保部已經(jīng)對(duì)它們限批，我們接下來也一定會(huì)‘嚴(yán)格監(jiān)管。”該官員說。

山東兩大鋼鐵集團(tuán)違規(guī)

6月11日，環(huán)保部的通告中責(zé)令停產(chǎn)、停建的項(xiàng)目中，同時(shí)包括山東的兩大著名鋼企：日照鋼鐵控股集團(tuán)有限公司(日鋼)熱軋板帶配套技改項(xiàng)目，濰坊鋼鐵集團(tuán)有限公司500萬噸鋼項(xiàng)目。

據(jù)了解，濰坊鋼鐵集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱濰鋼)始建于1995年，規(guī)劃產(chǎn)能500萬噸。去年，形成300萬噸的實(shí)際產(chǎn)能，銷售收入96億元，上繳稅收4億元。在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中位列第四。

環(huán)保部通告顯示，這家當(dāng)?shù)氐谒募{稅大戶企業(yè)，開建之初便未獲環(huán)評(píng)審批。

其違法事實(shí)為，原有工程2座高爐、2座轉(zhuǎn)爐屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》的限制類內(nèi)容，后來的擴(kuò)建工程也不符合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中關(guān)于“新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴(kuò)大鋼鐵生產(chǎn)能力”的規(guī)定。

有違反鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策大幅擴(kuò)大產(chǎn)能的“罪責(zé)”的，還有日鋼熱軋板帶配套技改項(xiàng)目。

該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括8臺(tái)1080立方米高爐、4臺(tái)120噸轉(zhuǎn)爐、2150毫米熱軋帶鋼等8條生產(chǎn)線。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，沿海深水港地區(qū)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，高爐有效容積必須大于3000立方米、轉(zhuǎn)爐大于200噸。

該項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批自2006年開始建設(shè)，目前除2150毫米熱軋帶鋼生產(chǎn)線基本建成未投產(chǎn)外，其余主體設(shè)備均已建成投產(chǎn)。

記者搜閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，日照鋼鐵2003年3月31日開工建設(shè)，當(dāng)年9月28日便投產(chǎn)出鋼，181天的投產(chǎn)時(shí)間被稱為開創(chuàng)了中國(guó)鋼鐵行業(yè)的記錄。

此后的2004年，日鋼實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2億元，2005年達(dá)到6億元，到2006年，更是猛增至21億元。

環(huán)保部所通告的熱軋板帶技改配套項(xiàng)目就是在2006年開工建設(shè)當(dāng)年底投產(chǎn)的。

包括上述技改項(xiàng)目在內(nèi)的“貢獻(xiàn)”，日鋼的產(chǎn)能也由當(dāng)初申報(bào)的500萬噸，到2007年逼近1000萬噸，利潤(rùn)更是猛增至58億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前三年利潤(rùn)的總和。

當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸肯虮緢?bào)記者的分析：“如果嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行技術(shù)改造，一則投資成本高，二則審批時(shí)間月余以上，面對(duì)急速增長(zhǎng)的利潤(rùn)，企業(yè)有動(dòng)力上車不買票，相關(guān)職能部門睜一只眼閉一只眼，使得原本是提升技術(shù)水平的項(xiàng)目變了味。”

環(huán)保部表示，在上述兩家企業(yè)問題得到整改前，將暫停審批山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以使山東“調(diào)整鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制無序建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為整治力度”。

這背后，是一個(gè)鋼鐵大省的投資沖動(dòng)。

在今年4月份出臺(tái)的山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃中，地方政府如此重視這兩個(gè)鋼鐵集團(tuán)的重視可見一斑：支持濰坊鋼鐵公司發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展鋼簾線用線材、優(yōu)質(zhì)線材、高強(qiáng)度棒材等產(chǎn)品系列，成為山東省的專業(yè)棒、線材生產(chǎn)企業(yè)。

另據(jù)了解，濰坊鋼鐵集團(tuán)也列入了正在制定中的山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃。

山東對(duì)22家主要鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)有高爐中大于1000立方米高爐僅占高爐總數(shù)的37%，最大高爐為1880立方米；最大轉(zhuǎn)爐為120噸，現(xiàn)有大于120噸的轉(zhuǎn)爐僅占轉(zhuǎn)爐總數(shù)的47%。

投資熱潮的環(huán)境隱憂

環(huán)保部負(fù)責(zé)人在11日則表示，在拉動(dòng)內(nèi)需的大背景下，一些地方低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”項(xiàng)目可能會(huì)借機(jī)卷土重來。

陸新元分析，如地方政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可能會(huì)頭腦發(fā)熱，上項(xiàng)目時(shí)可能會(huì)對(duì)污染的項(xiàng)目有“麻痹”。或者是在應(yīng)該上的項(xiàng)目中，弱化了對(duì)環(huán)保設(shè)施的投入。

其次，企業(yè)違法排污可能性加大，一些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)放松內(nèi)部環(huán)境管理，減少污染治理投入，甚至偷排偷放，轉(zhuǎn)嫁污染治理成本。環(huán)境監(jiān)管的壓力進(jìn)一步加大。

實(shí)質(zhì)上，投資所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的博弈已顯現(xiàn)。

據(jù)當(dāng)日環(huán)保部通告顯示，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護(hù)部共審議批復(fù)365個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目125個(gè)，總投資4521億元。

與此同時(shí)，為防止“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目上馬，環(huán)保部對(duì)總投資達(dá)1467億元的29個(gè)化工石化、鋼鐵、火電項(xiàng)目采取暫緩審批或不予批復(fù)等措施。

實(shí)質(zhì)上，地方投資熱潮背后存在著環(huán)境隱憂。

如根據(jù)此輪云南投資設(shè)置規(guī)劃，有高達(dá)“三萬億”規(guī)模，包括水電開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓等。

分析人士認(rèn)為，環(huán)保部在關(guān)鍵時(shí)刻再祭殺手锏，顯示了堅(jiān)決不把環(huán)保當(dāng)作地方投資犧牲品的決心。

“兩高一資”是條高壓線，我們寧可做現(xiàn)在的惡人，也絕不能將來做歷史的罪人——和今年年初環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍的表態(tài)一樣，當(dāng)日的通告中，環(huán)保部再次申明，嚴(yán)格把好高耗能、高污染項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，決不能讓“兩高一資”項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目重新抬頭。

值得注意的是，接下來，環(huán)保部將重點(diǎn)力抓“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。

這是因?yàn)椋@次暫停審批涉及華能伊敏電廠是環(huán)評(píng)批復(fù)過的項(xiàng)目。

“華能伊敏電廠違規(guī)情況是我部在建設(shè)項(xiàng)目‘三同時(shí)’管理中查處的。”環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，很多人都認(rèn)為，環(huán)評(píng)管理就是建設(shè)項(xiàng)目審批，這是不全面的。

他介紹，環(huán)評(píng)管理還包括建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管和竣工環(huán)保驗(yàn)收管理。很多建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)之后，在設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行期間，由于缺乏監(jiān)管，建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容擅自發(fā)生重大變更的違法行為時(shí)有發(fā)生；“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象有一定的普遍性。

“我們認(rèn)為，這是環(huán)評(píng)管理工作中較為薄弱的環(huán)節(jié)，為了根本改善這一落后被動(dòng)的局面，在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我部將進(jìn)一步加大‘三同時(shí)’監(jiān)管力度，確保環(huán)評(píng)審批要求的環(huán)保措施跟蹤落實(shí)到位。”該負(fù)責(zé)人透露，目前，環(huán)保部正在研究制定建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管辦法。