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   社會保險關系到我們每個人的權益，去年12月28號，全國人大常委會辦公廳公布了《社會保險法草案》，并向全社會廣泛征求意見，引發了各方關注。征求意見在歷時1個半月之后于今天結束。從目前公布的統計情況來看，提高社保統籌層次方便異地接續，以及農民工應享有同樣的社保權利等四方面收到的意見和建議比較多。

    《社會保險法草案》對養老和醫療保險的轉移接續作出了規定，社會反響強烈。很多群眾希望盡快實行全國統籌，把社保由“地方糧票”變成“全國糧票”。

    還有一些人人在意見中表示，目前有的地方規定農民工只上兩險，數額與城鎮職工的五險相差十幾倍。同樣是工作，同樣的勞動關系卻不能享受同樣的社保待遇，非常不合理。

    另一個反映意見比較集中的問題是，我國財政對社會保障的支持力度仍然明顯偏小，用于社會保障的財政支出僅相當于全部財政支出的12%左右，與發達國家30%至40%的比例差距較大。

    而很多人都提出，期待《社會保險法》能早日出臺。目前，我國經濟快速增長主要依靠投資、出口和消費“三駕馬車”拉動。而當下，受國際金融危機影響，出口明顯受挫，經濟增長也在放緩。在這個特殊時期下，盡快制定《社會保險法》，保障全體公民勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，消除大家的后顧之憂，才能提高公民的消費信心和行為，從而拉動經濟增長，促進經濟良性循環。

    其實，社保關系無法在全國聯網一直是人員流動的大障礙，因此，在《社會保險法草案》征求意見中，反響最強烈的就是草案中明確了基本養老保險關系的轉移接續方法，提出基本養老保險將逐步實行全國統籌。專家表示，這意味著，今后社保將由“地方糧票”變為“全國糧票”，而這一方面將為隊伍龐大的跨省區打工者解除后顧之憂，另一方面也可以提高社保基金的投資收益。

    這是今年春節前，記者在浙江省杭州市社保大廳采訪時看到的情況，這位在酒店打工的女士正在這里辦理退保手續。

    酒店工作人員說：“在這里(杭州)工作了幾個月，回去或換個城市打工 ，會把(自己繳納的)所有(社保金)都支取出來，轉的話很麻煩。”

    其實這種退保現象目前在全國是普遍存在的。按照目前的社保體制，投保人要累計繳費15年，退休后才能拿到養老金。但很多在外打工的人尤其是農民工流動性大，很少能達到這一要求。而社保在城鄉之間、地區之間，又不能有效對接，養老保險關系也就無法轉移接續。因此，對打工人員來說，退保也是無奈之舉。而社保如果能逐步實行全國統籌，就非常有利于人員的自由流動。此外，目前我國社保基金的管理分散在2000多個縣、市中，也非常不利于社保基金的保值、增值。

    中國社科院研究員鄭秉文說：“在縣、市一級中，它的資產池是非常小的，不利于它投資策略的制定，不利于它收益率的提高。”

    而統籌層次提高后，將可以實現社保基金統一管理，從而提高投資收益。