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12月8日至10日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強、賀國強、周永康出席會議。新華社記者馬占成攝

中央經(jīng)濟工作會議

社會保險關(guān)系全國統(tǒng)一轉(zhuǎn)續(xù)被提上日程。昨日結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，社保相關(guān)問題被列入明年經(jīng)濟工作重點任務(wù)。

會議要求，明年著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，研究和推出全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，切實保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困大學(xué)生基本生活水平不下降。

全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成昨日接受本報采訪時表示，研究和推出全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法這一提法最早見于黨的十七大報告，“在以前都是提省級統(tǒng)籌的情況下，這表明了中央的決心”。

鄭功成認為，要讓全國建立真正流通的勞動力市場，必須建立一個統(tǒng)一的社保關(guān)系制度，“僅僅省級統(tǒng)籌沒有太大意義”，但是他認為這一目標實現(xiàn)尚需時日，“明年出臺的難度很大”。

■ 會議解讀

加大對低收入家庭補貼救助

專家認為，增加社保投入可提升消費信心

【公共支出】

會議要求：要較大幅度增加公共支出，保障重點領(lǐng)域和重點建設(shè)支出……加大對低收入家庭的補貼和救助力度。

【解讀】 鄭功成（全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授)分析，在大幅度增加的公共支出中，對社保的投入將會占相當比例，這一方面是因為這符合中央近年來一直強調(diào)的改革成果由人民共享和突出社會公平的原則取向，另一方面在亟須擴大內(nèi)需的前提下，社會保障程度的提高，將給人民相應(yīng)的安全預(yù)期，進而提升人民的消費信心。

鄭功成反對將擴大公共支出僅僅理解為擴大內(nèi)需的手段，“今年經(jīng)濟形勢特別不好只是一個引子，但是在任何經(jīng)濟形勢下，中央的共建共享政策走向都不會發(fā)生變化。只是在現(xiàn)在的現(xiàn)實下，它可以達到一種雙贏的目的。”

在增加公共支出的政策選擇方面，鄭功成認為首選為保就業(yè)、保低收入階層生活，因為“保就業(yè)就是保增長”，只有保障就業(yè)，貧困面才不至于擴大，勞動力也才不會產(chǎn)生非自愿返鄉(xiāng)這樣的逆向流動。

鄭功成建議，為達到這一目標，明年中央和地方在進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時要充分考慮有利于就業(yè)崗位的增長以及對勞動密集型行業(yè)的傾斜；同時完善社會救助體系，推進衛(wèi)生與醫(yī)療保障事業(yè)。