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一份旨在擴大居民收入、全面刺激國內消費的方案正由國家發改委緊急起草。發改委有關人士稱，方案涉及調高個稅起征點、大范圍提高社會工資、建立對低收入階層補貼的長效保障機制、提高住房貨幣補貼的標準等數個領域。這意味著繼本月上旬出臺4萬億投資計劃后，中國試圖將拉動居民消費作為擴大內需的又一引擎。

調整分配

提高工資細則年底出臺

記者獲悉，上述消費刺激方案是由國務院安排的，至今已經數易其稿。

相關知情人士稱，方案涉及面頗廣，涉及生產性消費、生活性消費和服務性消費。如果按市場劃分則可以分為農村消費和城市消費。國家發改委人士說，只要能啟動老百姓花錢，所有的方式都可以研究。

生產性消費領域的相關方案會與4萬億投資計劃相關。參與消費方案研究的專家說，要刺激消費根本在于提振消費者的信心，并引導良好預期。

據悉，起草中的方案建議繼續調整收入分配格局，逐步使勞動者報酬占GDP的比例提升為45%左右，并在今年年底前出臺明年提高工資的細則方案，通過增加居民收入、提高低收入補貼等措施，改變消費者的收入現狀和收入預期，為擴大消費創造條件。

2007年中國政府、企業和居民在收入分配中的份額為1∶3.3∶2.8，居民收入小于企業所得。國民收入初次分配中，勞動者報酬占比已由2000年的51.4%降低為2007年的39.7%。參與方案研究的專家說，2009年要繼續下大力氣調整國民收入的分配格局，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制。

資本市場

建議政府注資提振信心

為提振市場的信心，參與方案研究的人士建議，對疲弱的資本市場采取注入資金的“救市”手段，以增強機構和散戶投資者的信心。該人士說，雖然國家出臺了多項利好政策，但每一次利好引起的反彈，都成了套牢盤出逃的機會。要拯救元氣大傷的股票市場僅僅出臺間接性調控措施是不夠的。

上述人士建議政府盡快向資本市場注資3000億-4000億元。該人士說，“目前中國股市不缺資金缺乏的是信心，國家對股市采取直接注資的方式維護市場穩定，將極大振奮投資者的信心。”

方案同時建議，建立對低收入階層補貼的長效保障機制，并劃撥專項財政支出，在出現嚴重通貨膨脹或經濟社會發生重大波動時用于對低收入群體的生活補貼，保證在非正常情形下，低收入群體的消費水平不出現明顯下降。

方案參與者稱，目前中國補貼制度不夠完善，補貼標準、補貼經費來源、補貼時間和補貼對象短期隨機性較強，應該把補貼制度長期化、規范化，讓那些真正需要幫助的低收入者在有困難時，及時得到政府的補貼資助。

住房補貼

標準比目前提高1倍

此外，方案還建議建立住房貨幣補貼動態調整機制。政策參與人士說，“考慮到房價和收入房價比的變化，住房貨幣補貼標準應比目前提高1倍左右，房價高的省市還可根據當地情況適當上浮。還可以借鑒青島和廣州等地將住房補貼標準與工資掛鉤，支付工資的18-20%，隨著工資的提高，增加住房補貼的金額。”

目前，中國實行的住房補貼標準是根據每平方米3500-4000元的經濟適用房確定的。如今10年過去了，經濟適用房嚴重短缺，商品房價格大幅上漲，而住房貨幣補貼依然保持原有水平。

醫療和教育在方案中也有體現。上述參與人士說，建議新“醫改方案”盡快出臺，力爭實現城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保率達到90%以上，合理確定基本藥物的價格，減輕群眾醫藥費負擔。此外，應根據物價和財力水平，調高參加醫療保險居民的醫藥報銷比率，同時減少醫療和教育方面居民應承擔的費用，增加政府負擔份額。

資料顯示，中國社會保障支出占財政支出的比重為11%-12%，而發達國家一般在30%以上，中國目前的水平甚至遠低于印度、泰國。

服務消費

電信資費停車費擬降

而在服務業領域，可能提出的建議包括加大基礎設施投資力度，出臺有利于服務業發展的稅收減免、信貸優惠等政策，引導社會投資加大對公共服務領域的投入力度，大幅度降低服務性消費成本，如電信資費、旅游景點門票費、停車場收費標準等等。

實際上，刺激消費的政策正在陸續出臺。中央政府已確定，明年提高企業退休人員基本養老金，相關部門正在考慮適當降低成品油價格，并同步取消公路養路費等六項收費，實施燃油稅費等。

參與發改委刺激內需方案的人士說，正在起草的方案中將不會包括已經出臺的措施。“新方案被要求，提出目前尚沒有提到的各種辦法，來刺激居民消費”。