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——2018年省十三屆人大常委會工作綜述（下）

東南網1月12日訊（福建日報記者 鄭昭）

“生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢，生態文明建設應當是福建最花力氣的建設”，習近平總書記對福建的殷殷期盼，早已深深印在八閩兒女的心頭。

如何推進生態省建設，讓百姓共享更多的綠色福利？

以法律的武器治理污染，用法治力量保護生態。

2018年，省十三屆人大常委會履新伊始，就深入貫徹習近平生態文明思想，切實貫徹落實黨中央和省委決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，將助力打好污染防治攻堅戰，推進我省國家生態文明試驗區建設擺在重要位置。

“綠色發展”成為過去一年省人大常委會工作的關鍵詞。

立法、重大事項決定、聽取專項工作報告、執法檢查、專題詢問等，一年來，省人大常委會運用法律賦予的職權，打好“組合拳”，織緊織密生態環境保護法律制度網絡，充分發揮“法律巡視”監督利劍作用，用法治力量守護生態“高顏值”。

重立法，生態立法成為重頭戲

良法善治，立法先行。保護生態環境，必須依靠制度。

省人大常委會將生態文明建設作為地方立法的優先領域，充分發揮人大在立法工作中的主導作用，加快制定和完善與國家法律相配套、與生態文明建設實踐相適應、具有福建特色的地方法規。去年，省人大常委會審議的法規草案中，多項與綠色發展有關，一些法規相繼出臺。

“長汀經驗”、河長制湖長制、集體林權制度改革……這些我省生態文明建設實踐中的成熟經驗和做法，都隨著2018年11月1日開始施行《福建省生態文明建設促進條例》轉化為法規形式。去年，省人大常委會審議通過的這部從整體和全局上規制我省生態文明建設的綜合性法規，率先把五大發展理念、“綠水青山就是金山銀山”的理念寫入地方法規，并貫穿整個條例始終，體現在條款之中，使之成為可操作、可執行的規定。

打好污染防治攻堅戰，重中之重是打贏藍天保衛戰。省人大常委會及時出臺《福建省大氣污染防治條例》。條例強化源頭防控，實行大氣污染聯防聯控，對于公眾關注的突發環境事件，完善了應急處置機制，為我省大氣質量持續走在全國前列提供了法治保障。

省人大常委會積極探索，先于國家立法，制定了生態公益林條例，把對生態公益林的從嚴保護貫穿始終，要求生態公益林建設與保護規劃應當嚴守生態保護紅線；制定林業有害生物防治條例，從保護森林資源和生態安全出發，加強我省林業有害生物防治工作。常委會還審議城鄉生活垃圾管理條例，擬對生活垃圾處理設施規劃建設、建立城鄉生活垃圾分類制度和城鄉生活垃圾監督管理等方面作出具體的規定。

此外，省人大常委會集中清理生態類法規，一攬子修改農業生態環境保護、海域使用管理、城市園林綠化管理等法規中與上位法不一致的條款，切實發揮了立法的規范和保障作用。

強監督，發揮“法律巡視”利劍作用

人大執法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監督權、保證法律法規得到有效實施的一把利劍。

2018年6月上中旬，省人大常委會成立大氣污染防治法執法檢查組，由常委會領導帶領，兵分三路赴寧德、三明、莆田、泉州等地實地檢查，讓利劍出鞘。

為掌握第一手資料，檢查組堅持問題導向，采取白天明察、晚上暗訪相結合的方式，深入部分工業園區、重點企業、建設工地、清潔能源項目和大氣監測站點進行檢查，對相關部門履職情況進行問詢，深入了解法律實施情況。同時，還委托福州等5個設區市人大常委會和平潭綜合實驗區人大工委進行檢查并報告情況。

大氣環境管理水平還需提升；臭氧污染問題開始日益凸顯；傳統產業污染仍要重視；科技支撐能力有待加強……針對發現的問題，執法檢查組要求，我省作為首個國家生態文明試驗區，要以更高的站位、更嚴的要求、更有力的舉措，積極打造大氣污染防治“福建模式”，打響“清新福建”品牌，以法律的剛性要求，為生態文明試驗區建設保駕護航，有力推動習近平生態文明思想在福建的貫徹落實。

全國人大代表、執法檢查組成員張玉珍表示，此次執法檢查提出對癥下藥的整改措施，進一步增強了人大監督的剛性。

省人大常委會還開展河道保護管理條例執法檢查，緊扣法律法規規定查找分析問題，督促政府嚴格落實環保法律法規制度，抓住影響河道保護管理存在的突出問題，不斷推進河道保護管理等水環境綜合整治，持續改善區域水環境質量，努力實現“水清、河暢、岸綠、景美”的目標。

超常規，加開會議聚焦生態保護

2018年8月15日至16日，省十三屆人大常委會第五次會議舉行。此次會議的議題全部涉及生態環境保護和生態文明建設。

根據省人大常委會議事規則, 省人大常委會會議通常每兩個月舉行一次，一般安排在單月下旬召開。有特殊需要時，才臨時召開會議。此次常委會會議是特事特辦，為環保議題而專門加開的一次會議。

這次會議上，《福建省人大常委會關于全面加強生態環境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰、持續推進國家生態文明試驗區建設的決議》獲表決通過，這是我省在全國省級人大中率先出臺推進國家生態文明試驗區建設的決議，“清新福建”這塊金字招牌將擦得更亮。

城鄉生活垃圾管理既是民生關鍵小事，也是社會發展大事。為更好回應社會關切，這次會議聽取和審議省政府關于我省城鄉生活垃圾管理工作情況的報告并開展專題詢問。

怎樣推動垃圾無害化處理？怎樣推廣好垃圾分類？怎樣防止垃圾轉運二次污染？兩個小時的專題詢問，省人大常委會組成人員和人大代表拋出一個又一個問題，問出了要害，問出了責任。現場氣氛熱烈、交流坦誠、直面問題，省政府領導及有關部門負責人到會應詢，表示將對審議和專題詢問中提出的意見建議逐條梳理、逐項落實，并及時向人大報告，提升城鄉生活垃圾管理水平。

省人大常委會有關負責人表示，省人大常委會加開會議，也是學習全國人大常委會的好做法，改進工作方式，推動貫徹落實黨中央和省委關于生態文明建設的決策部署，解決人民群眾關注的突出環境問題,為打贏污染防治攻堅戰提供有力法治保障。