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云南:向東融入“長三角” 向南擁抱東南亞

來源:人民網(wǎng)-云南頻道 發(fā)布時間:2018-12-24 14:14:00

?編者按

大江東去,浪淘盡,千古風(fēng)流人物。長江,是中華民族的母親河,是中華文明的重要發(fā)祥地,也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

數(shù)風(fēng)流人物,還看今朝。走進新時代,共繪長江美,沿江各省市貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。人民網(wǎng)適時推出“長江龍·舞起來”大型主題調(diào)研采訪報道,走訪長江沿線省份,用記者的視頻、圖片、文字,講述生態(tài)長江、經(jīng)濟長江、文化長江、民生長江的美麗故事。

金沙江畔柳林帶已見規(guī)模(人民網(wǎng)記者 李璐穎攝)

站在云南麗江市的石鼓小鎮(zhèn)遠(yuǎn)眺,金沙江繞著山體兜了一個大圈,劃出一道優(yōu)美的曲線,留下一片寬闊的沖積河谷。湍流的江水在這里歇了歇腳,然后掉轉(zhuǎn)頭來一瀉千里,注入東海完成了“灣育華夏”的使命。如今,金沙江兩岸繁花似錦、百果飄香,更為長江經(jīng)濟帶下游省市提供了珍貴水源。

2015年1月,習(xí)近平總書記在云南考察時,要求云南努力成為“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”“面向南亞東南亞輻射中心”。2018年4月,習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào),堅持共抓大保護、不搞大開發(fā),加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo),以長江經(jīng)濟帶發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,面向南亞東南亞的輻射中心,給云南出了一道考題。“要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念,引導(dǎo)群眾增強生態(tài)環(huán)境保護意識和人居環(huán)境整治主動性,善于科學(xué)地把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”“建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心,關(guān)鍵需要增強開放型經(jīng)濟實力”,云南省委書記陳豪如是說。

保護不誤發(fā)展:理念先行聚木成林

曾經(jīng)的煤山現(xiàn)在果樹滿滿。(人民網(wǎng) 李發(fā)興 攝)

初冬時節(jié),金沙江石鼓鎮(zhèn)的江岸上,飄帶般的柳林把“長江第一灣”打扮婀娜多姿。金沙江流經(jīng)麗江有615公里,占金沙江長度1/4,是長江中上游重要的生態(tài)安全保障。

石鼓鎮(zhèn)林工站站長和朝明介紹,以前老百姓窮,為了生產(chǎn)生活,經(jīng)常上山砍樹,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由此帶來的后果是,每逢汛期沿江農(nóng)田就會被洶涌上漲的水勢沖毀,趕上揚沙天氣,周邊昏天黑地。從村民自發(fā),到鎮(zhèn)上組織,大家開始逐漸種植適合生長的柳樹。

11月14日,上游堰塞湖泄流,洪水到達(dá)石鼓鎮(zhèn)區(qū)域后,雖淹沒了部分田地,由于這些年種下的柳樹阻隔,沒讓群眾受更大的損失。村民楊麗英說:“我家種了50畝蒜,洪水淹了三分之一,還能收三分之二。要不是有柳林擋著,還不全淹了。”

保護金沙江,是玉龍縣各族群眾慢慢樹立和強化的綠色發(fā)展理念。如今,柳林遍布巨甸、黎明、石鼓、龍蟠等金沙江沿線地勢相對平緩的地帶,有效保護了堤外荒灘地,為改善生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

樹立起生態(tài)保護與綠色發(fā)展理念的,還有麗江市華坪縣石龍壩鎮(zhèn)。鎮(zhèn)上距金沙江僅幾公里,過去是產(chǎn)煤大鎮(zhèn),一眼眼煤炭礦井不分晝夜開采,鎮(zhèn)上居民“晴天一身灰、雨天一身泥”。

隨著煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的下滑,華坪縣開始轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。大家發(fā)現(xiàn),除了擁有煤礦資源,當(dāng)?shù)剡€擁有光熱資源,非常適宜芒果種植。多番論證后,當(dāng)?shù)卣_始動員群眾大規(guī)模種植芒果,努力打造全國名優(yōu)晚熟芒果基地。

目前,石龍壩鎮(zhèn)芒果種植面積達(dá)9.17萬畝,占全縣總種植面積的41%,總產(chǎn)值為2.4億元,較去年增長44.5%。

昭通市綏江縣位于云南最北,為支持向家壩水電站建設(shè),全縣整體搬遷移民6萬人,是云南省第一移民大縣。搬遷后山上空出來的土地,縣里鼓勵村民種上“半邊紅”李子,一方面保護生態(tài),一方面助民增收。

經(jīng)過幾年發(fā)展,村里果農(nóng)戶均兩畝,“做好的話,每畝收入超萬元。”村黨總支書記王強說,每年7月“半邊紅”李子成熟時,村里數(shù)千畝李子地里碩果累累。

“我們的‘半邊紅’李子已通過云南省非農(nóng)作物品種鑒定,獲得農(nóng)業(yè)部‘綠色食品’認(rèn)證,并且注冊了綏江‘半邊紅’李子網(wǎng)絡(luò)域名。‘半邊紅’李子成為了綏江的亮眼名片。”王強說,紅彤彤的果子也是果農(nóng)幸福生活的寫照。

如今,“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理念深入民眾心里。

“在東巴古籍記載中,多項祭祀活動的目的都是強調(diào)人與自然的和諧關(guān)系。”麗江市委常委、常務(wù)副市長木崇根介紹,近年來市里通過加快實施鄉(xiāng)村振興,建設(shè)金沙江綠色經(jīng)濟走廊;加大環(huán)境治理力度,打贏污染防治攻堅戰(zhàn);壓實環(huán)境保護責(zé)任,層層抓落實。“保護的主體是老百姓,政府來做扶持,通過綠色經(jīng)濟帶動區(qū)域發(fā)展,最終要達(dá)到改善民生、提高百姓幸福感。”木崇根說。

開放正當(dāng)其時:全方位擁抱東南亞

第五屆南博會期間,共有80萬人次進館參展觀展。(楊崢 攝)

2015年新年伊始,習(xí)近平總書記把離京考察選在云南,指出云南要主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,努力成為面向南亞東南亞輻射中心。

輻射中心的內(nèi)涵是什么,如何構(gòu)建全方位的對外開放格局,是云南發(fā)展的一道必答題。

云南經(jīng)濟要發(fā)展,優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放。云南省委書記陳豪表示,要把自身發(fā)展放在主動服務(wù)和融入黨和國家工作全局中去思考、去謀劃。對外面向南亞東南亞和印度洋周邊經(jīng)濟圈,積極主動參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)以及中國東盟自貿(mào)區(qū)、瀾湄合作機制建設(shè),切實抓好區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心建設(shè),以“五通”為抓手,扎實推進與周邊國家互聯(lián)互通,不斷豐富完善會展平臺、公共事務(wù)平臺、“走出去”平臺和開放型經(jīng)濟載體。

云南與國際國內(nèi)特別是與周邊國家市場聯(lián)系日趨緊密、合作交往日益密切、利益融合不斷深化。在中國鐵路昆明局集團開遠(yuǎn)車務(wù)段山腰站,國際聯(lián)運手續(xù)辦理完后,靠站不久的列車再次啟動,沿滇越鐵路駛向越南境內(nèi)。“工作越來越忙了”,這是交接員翟宏利最直觀的感受。在瑞麗市弄島鎮(zhèn)西南管道瑞麗輸油氣站,這是離國境線只有2.5公里的中緬管道國門首站。中緬管道是國家“十二五”重點工程,是“一帶一路”建設(shè)中的重要通道……

建成輻射中心,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先行。數(shù)據(jù)顯示,近年來云南開通至南亞東南亞航線69條,客運航線基本實現(xiàn)南亞東南亞國家首都全覆蓋;“七出省、四出境”的高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)基本形成,通往越南、老撾、緬甸干線公路境內(nèi)段全程實現(xiàn)高速化;“八出省、五出境”的鐵路網(wǎng)不斷完善和延伸,中緬國際通道昆楚大鐵路順利建成通車;建成越南、老撾、緬甸3國9條電力通道,電力貿(mào)易成為云南對外貿(mào)易重要商品;國際通信服務(wù)范圍覆蓋越南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、印度、斯里蘭卡、孟加拉國等南亞東南亞國家,成為3大基礎(chǔ)運營企業(yè)布局國際網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。

建成輻射中心,還要構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制。位于中國老撾邊境的磨憨口岸,剛剛落成的國際快件監(jiān)管中心開始試運營,這是全國首個陸路口岸跨境國際快件中轉(zhuǎn)中心。中心投資方負(fù)責(zé)人楊兆忠信心滿滿地說,中心大幅降低了商家國際物流費用,為企業(yè)投資、百姓境外購物提供便利。

目前,云南經(jīng)國家、省批準(zhǔn)開放的口岸建有25個,國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)4個,省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)5個,紅河綜合保稅區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)和兩個保稅物流中心(B型)獲批運行。

在推動沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)上,云南啟動了一批在全國具有創(chuàng)新意義的試點工作,人民幣在南亞東南亞國家的影響力和輻射力逐步增強,擴大金融機構(gòu)跨境合作,銀行柜臺掛牌幣種不斷豐富。

搭建公共平臺正成為輻射區(qū)發(fā)展的合作機遇。中國—南亞博覽會連續(xù)舉辦了五屆,參展參會的國家和地區(qū)從42個增加至87個,來自世界各地的賓客在這里交流觀點、啟發(fā)思路,南博會正成為大家尋找國際合作和開拓市場的機遇。

“Friendly country!”來自斯里蘭卡的Sammy,已連續(xù)參加了五屆南博會,通過這個平臺結(jié)交了很多生意伙伴。緬甸參展商寸守旭說,“在很多緬甸商人眼里,南博會就是一個展示產(chǎn)品、尋找合作渠道的好機會。”

通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打基礎(chǔ),構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制拓市場,最終落腳點在深化睦鄰友好和務(wù)實合作。

據(jù)介紹,云南與9個國家建立了11個雙邊合作機制。積極參與瀾滄江—湄公河合作機制建設(shè),推動大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作(GMS)和滇緬、滇泰、滇老、滇越、滇馬、滇以等雙邊合作機制務(wù)實發(fā)展;設(shè)立云南駐外商務(wù)代表處30個,實現(xiàn)南亞東南亞全覆蓋。

此外,云南積極在越老緬邊境地區(qū)開展傳染病聯(lián)防、聯(lián)控國際合作。實施“國門文化”建設(shè)工程,在柬埔寨、緬甸合作共建海外中國文化中心。

俯瞰中國地圖,云南地處中國經(jīng)濟圈、東南亞經(jīng)濟圈和南亞經(jīng)濟圈的交集處,是中國連接南亞東南亞的國際大通道,擁有面向三亞(東南亞、南亞、西亞)、肩挑兩洋(太平洋、印度洋)、通江達(dá)海沿邊的獨特區(qū)位優(yōu)勢。隨著 “一帶一路”倡議和長江經(jīng)濟帶等實施,云南正從對外開放的邊緣地區(qū)和末梢變?yōu)殚_放前沿和輻射中心。

云南,從來沒有像今天這樣自信熱情地?fù)肀澜纭?/p>

協(xié)調(diào)發(fā)展再思考:下好經(jīng)濟帶“一盤棋”

貨船在水富港裝載貨物。(人民網(wǎng) 李發(fā)興 攝)

作為流域經(jīng)濟,怎樣將散落在長江經(jīng)濟帶上的省市,像一條珍珠項鏈一樣穿起來,實現(xiàn)錯位發(fā)展、形成整體合力?如何提升國家戰(zhàn)略在市縣層面的執(zhí)行效力?

站在華坪縣石龍壩鎮(zhèn)的坡地上,一望無際的芒果樹扮靚了昔日“黑黝黝”的礦山。剛剛經(jīng)歷過采果時節(jié),每位果農(nóng)臉上都洋溢著豐收的喜悅。如今的華坪芒果暢銷我國東北三省和華北五省,并返銷海南等地,最遠(yuǎn)銷售到阿聯(lián)酋迪拜城,深受消費者青睞。。

掙到錢本是件開心事,但言談間果農(nóng)們也透露出一絲擔(dān)憂。“金沙江對面就是攀枝花,一江之隔的競爭如何成為良性發(fā)展動力?”“缺少深加工能力,更高的利潤被渠道商賺走了”“芒果被貼牌,不被消費者熟知,大家少了些成就感”“銷售渠道零散,產(chǎn)品溯源較難”……

華坪芒果遇到的問題絕非孤例,由于地理位置相鄰、自然環(huán)境相似,在一縣一品農(nóng)特產(chǎn)品布局上,不少市縣存在區(qū)域中的內(nèi)耗現(xiàn)象。

對于農(nóng)特產(chǎn)品區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌、跨區(qū)域合作,華坪縣委書記余麗軍正在思考創(chuàng)建“金沙芒”品牌。他也坦言,知難行更難,但這是一條合作發(fā)展的出路。“既然金沙江沿岸的地理氣候相似,都適合種植芒果,為什么不能聯(lián)合培育一個品牌打市場,不僅能增加競爭力,還可以為產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、果農(nóng)穩(wěn)收入打基礎(chǔ)。讓農(nóng)戶僅承受種植過程中的壓力,將營銷的不確定性由專業(yè)市場機構(gòu)承擔(dān)。”

水電基地是人們熟知云南的一張名片,獨特的自然稟賦為西電東送,支持長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了保障。

金沙江上的四顆璀璨“明珠”,溪洛渡、向家壩、白鶴灘、烏東德梯級水電站,都是西電東送的骨干電源,總裝機容量約4000萬千瓦,發(fā)電量相當(dāng)于兩個三峽工程。站在向家壩的觀覽平臺上,大國重器帶來的震撼與自豪,感染著每一位參觀者。

向家壩與溪洛渡工程建設(shè)部主任王毅華介紹說,水電站以發(fā)電為主,兼顧防洪、改善通航條件、灌溉,工程在上游、獲益在下游。他具體說道,興建向家壩和溪洛渡水電站,可使川江沿岸宜賓、瀘州、重慶等城市的防洪能力由目前的5—20年一遇逐步達(dá)到50—100年一遇,還可配合三峽水庫提高荊江河段的防洪能力,減少長江中下游地區(qū)的分洪損失。

“水電站建設(shè)離不開庫區(qū)移民的支持,通過后期扶持基金的對接,對上游區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進行幫扶。”王毅華介紹說,因向家壩水電站建設(shè),綏江縣整體搬遷后移,是云南省唯一一座從規(guī)劃到建設(shè)零起步的縣城。綏江這座剛搬遷幾年的“年輕”縣城,入圍了中國最美縣城50強,提升了綏江百姓的幸福感。

毗鄰向家壩,有“萬里長江第一港”之稱的水富港正在進行擴能改造,運輸車輛進進出出,機器設(shè)備轟鳴。從這里起航出滇入川,沿金沙江順長江行駛,即可抵達(dá)上海,是通江達(dá)海、飲馬長江的水運樞紐。在工程現(xiàn)場,“建好水富港,融入長三角”的標(biāo)語牌格外醒目,旨在提升港口效能,增強航運能力,實現(xiàn)水融長江、富集一方。

“我們要將水富港打造成物流分發(fā)、倉儲加工、臨港服務(wù)等多功能的現(xiàn)代化內(nèi)陸港口,進而實現(xiàn)以港興市。”在水富市副市長向東看來,服務(wù)“兩帶”(長江經(jīng)濟帶、金沙江經(jīng)濟帶)連接“三亞”(東亞、南亞、東南亞)溝通“兩洋”(太平洋、印度洋)的現(xiàn)代化陸水聯(lián)運樞紐和物流中心,是水富港未來發(fā)展的方向。

但值得思考的是,近年來隨著基礎(chǔ)建設(shè)的進一步投入,各地港口碼頭建設(shè)熱潮再起,僅在川滇地區(qū)就有水富港、宜賓港、瀘州港、樂山港等。如何實現(xiàn)差異化定位、合力發(fā)展,而非出現(xiàn)航運市場“僧多粥少”此消彼長的局面。

向東認(rèn)為,港口間通過資本合作、業(yè)務(wù)互補,能夠降本提效,實現(xiàn)協(xié)同調(diào)度裝卸、共享對接項目。近期,水富港、新沂港、南京港進行合作,發(fā)揮股東資源優(yōu)勢,圍繞港口運營、航線開通、內(nèi)河港轉(zhuǎn)型升級,以物流集聚帶動商流、信息流、資金流的集聚,共同打造多式聯(lián)運樞紐港。

“‘融入長三角’不僅是船只、貨物的融入,更是在思想理念上向東部地區(qū)學(xué)習(xí),把現(xiàn)代化運營模式引進水富幫助發(fā)展。”向東說。

同樣在思考協(xié)同發(fā)展、合力共贏的還有華坪縣。在2018年8月份,華坪縣舉辦了“同護一江水·共建綠長廊”為主題的長江上游綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。作為資源轉(zhuǎn)型城市,煤炭產(chǎn)業(yè)一度站到區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)值的70%,華坪縣趕上了煤炭產(chǎn)業(yè)的黃金十年,也遭遇了關(guān)停并轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)型痛楚。

“我們希望借助外腦的智慧,為華坪發(fā)展拓展思路、聯(lián)合臨近市縣,甚至跨省與攀枝花對接共謀發(fā)展。”縣委書記余麗軍如是說。論壇圍繞長江流域綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、長江沿線落實鄉(xiāng)村振興、綠色農(nóng)產(chǎn)品新媒體營銷等話題充分交流、凝聚共識。受邀嘉賓既有中國社科院、國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所、中國人民大學(xué)等智庫學(xué)者和高校教授,也有來自湖南、安徽、貴州、云南等地的各領(lǐng)域?qū)<摇?/p>

下好長江經(jīng)濟帶“一盤棋”形成合力,市縣層面正在通過實際行動落實國家戰(zhàn)略。在頂層設(shè)計上,近期《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》正式公布,更為精準(zhǔn)高效的制度框架為“一張藍(lán)圖干到底”提供了四梁八柱。

中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟部副主任王小廣認(rèn)為,改革開放四十年來,跨區(qū)域間的競爭、學(xué)習(xí)、趕超為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了活力。隨著改革發(fā)展進一步深入,區(qū)域合作正成為發(fā)展的趨勢。

“不同行政區(qū)域間的合作,存在客觀上的難度,這也是國家在頂層設(shè)計上出臺政策的原因,為跨行政區(qū)域合作創(chuàng)造了空間。”王小廣認(rèn)為,除了制度層面出臺政策外,還要注重市場選優(yōu)的過程,助力跨區(qū)域的合作更加持續(xù)。

云南省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長董棣表示,成為全國生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵,云南要平衡保護與發(fā)展的關(guān)系,樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀,以生態(tài)文明理念引領(lǐng)綠色發(fā)展。具體實踐上,云南要抓好長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等發(fā)展機遇,立足區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢,運用市場機制實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,讓更多發(fā)展要素向云南匯聚。

努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,是習(xí)近平總書記考察云南時的囑托與要求;努力成為面向南亞東南亞輻射中心,為云南找準(zhǔn)目標(biāo)定位、推動跨越發(fā)展指明了方向;當(dāng)前,突出優(yōu)勢特色發(fā)展,為云南承擔(dān)長江經(jīng)濟帶建設(shè)的歷史使命提供了支點。

一江清水向東流,美麗云南正在開創(chuàng)綠色發(fā)展新天地!?

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