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攤販見(jiàn)到城管，不用再落荒而逃了。

    破冰

    特殊區(qū)域，默許試點(diǎn)

　　早在集美杏濱街道規(guī)范地?cái)傊埃渌鼌^(qū)已經(jīng)有了特例。

　　思明，舊的廈大一條街未拆之前，地上有一條黃線(xiàn)，攤販只要不越線(xiàn)，就能經(jīng)營(yíng)；海滄，前年開(kāi)始，滄元路的夜市從傍晚5：30開(kāi)張。這些地方被認(rèn)為是特殊區(qū)域特殊對(duì)待，并沒(méi)有作為經(jīng)驗(yàn)廣泛宣傳，而是表現(xiàn)低調(diào)。“不敢張揚(yáng)，誰(shuí)也吃不準(zhǔn)。”一位城管人士說(shuō)。

　　于法，地?cái)倹](méi)有執(zhí)照，也不可能有。地?cái)偤戏ɑ⒉皇浅枪苷f(shuō)了算，工商、衛(wèi)生、市政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等，哪個(gè)部門(mén)都不敢站出來(lái)，大聲說(shuō)給他們發(fā)證。對(duì)于這些特殊區(qū)域，只能是默許。

    掛牌上崗 打造風(fēng)景

　　《廈門(mén)市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》于2008年5月1日起實(shí)施，為允許地?cái)偞嬖诹粝铝恕跋胂竦目臻g”。

　　其中第22條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得擅自占用城鎮(zhèn)地區(qū)道路、廣場(chǎng)、海灘等公共場(chǎng)所”。“不得擅自，等于留出了活口。”市行政執(zhí)法局解讀。

　　同年11月，市行政局出臺(tái)一份執(zhí)法規(guī)范性文件，各區(qū)城管可協(xié)調(diào)各部門(mén)和單位，劃定部分道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，給地?cái)偨?jīng)營(yíng)。集美規(guī)范地?cái)偅鋵?shí)去年就已有所動(dòng)作。令人高興的是，7月21日，國(guó)務(wù)院公布《個(gè)體工商戶(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》，流動(dòng)攤販也可以辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　地?cái)偣芾硎瓒陆Y(jié)合，成了大勢(shì)所趨。繼杏濱街道之后，集美街道躍躍欲試，一位城管人員說(shuō)：“我們要把地?cái)偞蛟斐梢坏里L(fēng)景線(xiàn)。”掛牌上崗，受到了廣泛的認(rèn)可。

    謹(jǐn)慎

    設(shè)立前征求周邊居民意見(jiàn)

　　目前，集美杏濱街道對(duì)攤點(diǎn)的劃設(shè)確定了幾大原則，由街道、城管等部門(mén)選址，在原有民間自發(fā)形成的地?cái)偦A(chǔ)上就近設(shè)立，不影響市容、不影響交通、不存在安全隱患、不影響周邊居民生活。

　　民盟廈門(mén)市委副主委朱獎(jiǎng)懷認(rèn)為，攤點(diǎn)位置應(yīng)組織規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、市政等共同研究，科學(xué)劃設(shè)，比如餐飲攤點(diǎn)產(chǎn)生的油煙會(huì)影響居民，就不能在離居民樓近的地方。

　　在環(huán)保條例里，餐飲業(yè)必須距離居民樓10米以上，但是對(duì)于地?cái)偅捎跊](méi)有相關(guān)的法規(guī)和更加詳細(xì)的規(guī)范，如何界定“影響居民生活”是個(gè)問(wèn)題。“劃設(shè)攤位之前，最好能進(jìn)行公示，征求周邊居民的意見(jiàn)。”他說(shuō)。

    天橋等地點(diǎn)仍是擺攤禁區(qū)

　　但并不是有個(gè)空地，就能打造地?cái)傦L(fēng)景。

　　市行政執(zhí)法局執(zhí)法協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)谷體武說(shuō)，根據(jù)《市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，有三大地區(qū)禁止擺攤——— 橋梁、人行天橋和地下通道。依據(jù)市行政執(zhí)法局的執(zhí)法規(guī)范，還有幾類(lèi)地點(diǎn)禁止擺攤：城區(qū)主干道和輪渡、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站等重要窗口地帶。同時(shí)，攤位不得影響原有設(shè)施的使用功能、不得影響周邊居民的生活。

　　這些地方的攤販，“轉(zhuǎn)正”已經(jīng)無(wú)望，要么不擺，要么看到城管得繼續(xù)跑。

　　即使是符合條件的地點(diǎn)，也不是非要?jiǎng)澰O(shè)地?cái)偂＜佬訛I城管中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳振能說(shuō)，街道和城管的想法是，嚴(yán)格控制地?cái)偟臄?shù)量，避免泛濫成災(zāi)。

    調(diào)查

    各區(qū)哪些地方可以擺地?cái)?br />
    思明很難找出空地

　　扣除以上各種條件，各區(qū)有各自的特點(diǎn)，它們打造地?cái)傦L(fēng)景的空間有多大？

　　隨著廈門(mén)老地?cái)偙徊鸪壳氨辉试S的地?cái)偅瑑H有前埔南區(qū)不夜城和前埔北區(qū)菜市場(chǎng)入口等。老夜市已逐步退出市場(chǎng)，先是湖濱東路的夜市，后來(lái)是定安夜市。

　　據(jù)了解，市屬的33條主干道中，思明區(qū)就占了二十多條。思明區(qū)行政執(zhí)法局長(zhǎng)陳和敏坦承，思明區(qū)內(nèi)的道路大多處在中心城區(qū)，空間受限，很難找出地方為地?cái)傞_(kāi)辟空間。

　　“地?cái)偡砰_(kāi)是不可能，最多是在小區(qū)，我們計(jì)劃分片進(jìn)行研究。”陳和敏表示。

    湖里殿前尚有空間

　　湖里和思明的情況又不一樣，除了十幾條主干道，還有許多次要道路。

　　“我們正在積極推動(dòng)此事。”湖里區(qū)行政執(zhí)法局長(zhǎng)陳福龍表示，區(qū)局已經(jīng)要求各轄區(qū)執(zhí)法中隊(duì)，對(duì)片區(qū)的地?cái)傔M(jìn)行調(diào)研。

　　陳福龍介紹，在哪里劃設(shè)攤位，不能由行政執(zhí)法局來(lái)決定，不能“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”。如果有可行的地段，執(zhí)法中隊(duì)將拿出計(jì)劃，請(qǐng)街道辦和區(qū)城管辦協(xié)調(diào)。目前，有設(shè)想規(guī)范地?cái)偟氖堑钋啊?br />
    海滄調(diào)解海富路地?cái)?/strong>

　　海滄行政執(zhí)法局督察科介紹，為了方便居民需要，海滄滄元路的夜市實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)定責(zé)任，由居委會(huì)具體管理，每個(gè)月收取極少的衛(wèi)生費(fèi)，請(qǐng)清潔工專(zhuān)門(mén)清掃衛(wèi)生。

　　由于海滄生活區(qū)范圍小，僅有的幾條大路都是用來(lái)通行公交車(chē)的，所以很難在這些路段上做文章。目前，正在考慮調(diào)解海富路郵電局附近的地?cái)偅茨芊竦纫恍┑昝姘泶蜢群螅瑒澇鲆恍《慰臻g。

    同安嚴(yán)管區(qū)外放寬

　　同安行政執(zhí)法局局長(zhǎng)黃燦荊介紹，同安區(qū)的做法和集美不一樣，是劃出幾條主干道，禁止擺攤，其它的次要道路適當(dāng)放開(kāi)。今后，將逐步對(duì)地?cái)傔M(jìn)行規(guī)范。“從這幾年的情況來(lái)看，集美的這種做法，是值得借鑒的。”他說(shuō)。

    翔安火炬園區(qū)可規(guī)范

　　翔安行政執(zhí)法局副調(diào)研員許耀宗告訴記者,知道集美地?cái)偂皰炫粕蠉彙焙螅麄儍?nèi)部特開(kāi)了一個(gè)座談會(huì)。

　　他認(rèn)為，要規(guī)范好地?cái)偅鱾€(gè)區(qū)、各條路有不同的特點(diǎn)，如何規(guī)范要區(qū)別對(duì)待。下一步，該局將借鑒集美的做法，對(duì)翔安火炬園區(qū)的地?cái)傔M(jìn)行規(guī)范，劃定區(qū)域，劃出不同的片區(qū)，做好規(guī)劃上的統(tǒng)籌考慮。